La Ley de Economía Sostenible constituye una pieza central en el objetivo de renovar el patrón de crecimiento de la economía española. Pero no es posible desarrollar todos los principios de esta Estrategia en una sola Ley, ni recoger en ella todas las medidas normativas y acciones necesarias para alcanzar los objetivos planteados. La aplicación de la Estrategia requiere de un compromiso permanente, de un conjunto muy variado de iniciativas normativas y acciones singulares, que el Gobierno va a adoptar de acuerdo con el siguiente calendario:

Sostenibilidad económica

1. Modernización de la justicia:

  • En diciembre de 2009, se presentará un Proyecto de reforma de la Ley del Registro Civil.
  • En el primer trimestre de 2010, se aprobará un proyecto de ley de mediación y arbitraje con el fin de potenciar los sistemas de solución extrajudicial de conflictos.
  • En el segundo trimestre de 2010, se reformará la ley de Procedimiento Laboral con el fin de incluir todos los procedimientos que afectan a la tutela de los derechos laborales.
  • En el tercer trimestre de 2010, se remitirá a las Cortes un Proyecto de reforma integral de la Ley Concursal.

2. Reforma de la administración:

  • En enero de 2010, el Gobierno, procediendo al desarrollo de la Ley Omnibus, adoptará el paquete de reformas reglamentarias necesarias para la plena efectividad de los derechos de libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
  • A lo largo de 2010, se impulsará la coordinación de las iniciativas económicas que adopten las Comunidades Autónomas para apoyar la recuperación y la competitividad del conjunto de la economía.
  • En el primer trimestre de 2011, se aprobará el proyecto de Ley de desarrollo del estatuto básico del empleado público en la Administración General del Estado.

3. Reforzamiento del Sistema Financiero:

  • El Gobierno, en diciembre de 2009, revisará las líneas de actuación del Instituto de Crédito Oficial (ICO) con el objetivo de mejorar, hasta el límite de sus competencias, el acceso a la financiación y adecuarlo a los sectores y actividades que más contribuyan al crecimiento económico.
  • Durante el primer semestre de 2010, el Gobierno, en colaboración con el Banco de España, velará porque el FROB sirva de ayuda efectiva a nuestro sistema financiero en su proceso de reestructuración y reforzamiento de sus recursos propios, con el fin de que estos se produzcan lo antes posible para favorecer la recuperación de la actividad.
  • Durante el tercer trimestre de 2010, el Gobierno promoverá, con el necesario consenso, cambios regulatorios, que incluirán, en su caso, la reforma de la Ley de Órganos Rectores de Cajas de Ahorros con el fin de reforzar su funcionamiento.

4. Lucha contra el fraude y la economía sumergida (1er trimestre de 2010):

  • El fraude en el cumplimiento de las obligaciones tributarias, laborales y de Seguridad Social lesionan la igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley y constituyen una lacra social radicalmente incompatible con el fomento de una economía sostenible. La sostenibilidad financiera de las AAPP y la defensa de nuestro modelo social exigen que redoblemos nuestros esfuerzos para luchar contra la economía sumergida. El Gobierno, a través de la Agencia Tributaria y de la Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social presentará, un plan de acción contra el fraude con nuevos medios e instrumentos.

5. Reforma de los organismos reguladores (1er trimestre de 2010):

  • Para adaptar su normativa específica a los principios recogidos en la LES.

6. Ley de Servicios Profesionales (2º trimestre de 2010).

7. Impulso de la Innovación:

  • Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (enero 2010).
  • Estrategia Estatal de Innovación (2º trimestre 2010).

8. Políticas Sectoriales:

  • Plan Integral de Política Industrial 2020 (1er trimestre 2010): orientado a aumentar el peso de la actividad industrial con medidas en el ámbito de la regulación y reducción de cargas, formación, diseño e innovación industrial, apertura de nuevos mercados y mejora de la sostenibilidad ambiental. Igualmente, se fomentarán los procesos de consolidación y crecimiento de las PYMES industriales. El Plan se ocupará tanto de los sectores tradicionales como de los emergentes, con atención particular a la automoción, la biotecnología y las tecnologías sanitarias, las TIC, los sectores relacionados con la protección medioambiental, incluyendo las renovables, y el sector aeroespacial.Para coordinar el desarrollo y ejecución de este Plan, se creará una Comisión Interministerial de Política Industrial, que preverá instrumentos de participación de los interlocutores sociales.
  • Evaluación del sector de la vivienda (1er trimestre 2010): El Gobierno presentará a la Conferencia Sectorial de Vivienda un informe evaluando el ritmo de ajuste del sector de la construcción residencial y la efectividad de las medidas puestas en marcha para acelerar dicho ajuste, en particular en relación con la viviendas concluidas y pendientes de venta. En función de los resultados de esta evaluación, podrán proponerse medidas adicionales.
  • Plan Integral de Sostenibilidad de Costas y Playas Españolas (4º trimestre 2010), en el marco de la Estrategia de Turismo 2020 ya aprobada por el Gobierno.

9. Desarrollo del sector agroalimentario:

  • Programa de desarrollo sostenible del medio rural 2010-2014 (2º trimestre 2010).
  • Ley de calidad agroalimentaria (4º trimestre 2010).

10. Gestión del modelo aeroportuario (1er trimestre 2010).



Sostenibilidad medioambiental

11. Reforma en materia de energía

  • Modificación parcial de la legislación sobre energía nuclear (diciembre 2009), para actualizar las exigencias recogidas en la Ley de Energía Nuclear sobre seguridad y requerimientos medioambientales, y para regular la responsabilidad civil nuclear mediante la incorporación de las obligaciones previstas en el derecho internacional y comunitario. Contemporáneamente, se aprobará el procedimiento para la construcción de un Almacén Temporal Centralizado (ATC).
  • Plan de rehabilitación energética en los edificios de la AGE (diciembre 2009).
  • Ley de eficiencia energética y de energías renovables (2º trimestre 2010).
  • Planificación energética indicativa (3er trimestre 2010).
  • Ayudas al sector del carbón (3er trimestre 2010): El Gobierno negociará con las autoridades comunitarias un nuevo marco de ayudas al carbón, defendiendo la necesidad de ampliar la actual autorización, que expira en 2010. En este contexto, el Gobierno articulará un Plan Nacional del Carbón 2012-2018, que contemplará la gradualidad de las ayudas y el apoyo a la reindustrialización y al empleo de las zonas mineras en el marco que fije la Unión. El desarrollo de estas actuaciones será, en todo caso, objeto de diálogo con los interlocutores sociales.

12. Reforma del régimen de comercio de derechos de emisión (1er trimestre 2010).

13. Ley de almacenamiento geológico de CO2 (1er trimestre 2010).

14. Plan Integral del vehículo eléctrico (1er trimestre 2010).

15. Programa de inversiones en infraestructuras para el transporte sostenible (1er trimestre 2010), que dará prioridad a los accesos ferroviarios a aeropuertos y puertos de interés general promoviendo la creación de infraestructuras de actividades logísticas, de plataformas de vehículos de alta ocupación, así como la extensión de las cercanías ferroviarias y líneas de Alta Velocidad. El programa se licitará durante los ejercicios 2010 y 2011.

16. Protección del medio ambiente

  • Ley de protección del medio marino (1er trimestre 2010).
  • Plan estratégico estatal del patrimonio natural y la biodiversidad (2º trimestre 2010).
  • Gestión integral del agua (2º trimestre 2010): en el contexto de la Directiva Marco del Agua, y con el objetivo de mejorar la eficiencia en la gestión del agua y el incremento de la oferta hídrica, con la reutilización del agua y la desalación, el Gobierno presentará el Plan Nacional de Reutilización de Aguas Regeneradas y de Modernización de Regadíos 2010-2015.
  • Ley de residuos (4º trimestre 2010).
  • Impulso de la fiscalidad verde: El Gobierno impulsará, en el ámbito de la Unión Europea, la adopción armonizada de medidas fiscales que promuevan la consecución de los objetivos acordados en éste ámbito.



Sostenibilidad Social

17. Mejora de la Educación y la Formación: el Pacto por la Educación (1º trimestre 2010) que el Gobierno impulsa pretende:

  • Garantizar la estabilidad normativa en colaboración con las distintas administraciones públicas.
  • Conseguir una educación equitativa y de calidad.
  • Avanzar en la coordinación entre las enseñanzas y la oferta de formación a lo largo de la vida para garantizar la empleabilidad.
  • Potenciar al profesorado con los medios y recursos necesarios.
  • Modernizar e internacionalizar las universidades.

18. Refuerzo del sistema de Seguridad Social (1º trimestre 2010). El Gobierno se compromete a trasladar al Diálogo Social y a la Comisión del Pacto de Toledo entre otras propuestas:

  • Reforzar los mecanismos que aseguren la correspondencia entre cotización y prestación.
  • Introducir mayor transparencia en los procesos de cotización.
  • Culminar el proceso de integración de regímenes.
  • Buscar incentivos a la prolongación de la vida laboral para que la edad efectiva de jubilación tenga en cuenta la evolución de la esperanza de vida.
  • Favorecer una política eficaz y suficiente de ayudas familiares.
  • Adaptar las prestaciones de muerte y supervivencia a las nuevas formas familiares.
  • Establecer una relación más flexible entre la previsión social complementaria y el sistema público de seguridad social.

19. Reformas laborales y renovación del modelo productivo (1er trimestre 2010). El Gobierno trasladará a la Mesa del Diálogo Social las propuestas de modificación del marco legislativo laboral que entiende adecuadas para mejorar las políticas activas, favorecer la creación de empleo, reducir la dualidad del mercado de trabajo, adecuar las relaciones de trabajo a la situación de las empresas y proteger los derechos de los trabajadores, y que incluyen:

  • Reforma de la negociación colectiva, fortaleciendo su estructura y permitiendo su adaptación a las necesidades de empresas y trabajadores (ámbito bilateral)
  • Fomento del empleo de los jóvenes, como sector más golpeado por la crisis, favoreciendo su formación y su reciclaje.
  • Reforma de los mecanismos de regulación de empleo para facilitar la reducción de jornada.
  • Mejorar la intermediación laboral, revisando los Servicios Públicos de Empleo y regulando la actuación de agentes privados.
  • Revisión de la política de bonificaciones, reorientando los recursos hacia políticas de empleo más eficientes.
  • Control de los procesos de incapacidad temporal.
  • Evaluar el funcionamiento del programa temporal de protección por desempleo e inserción.
  • Incrementar la estabilidad en el empleo, reduciendo la segmentación laboral.
  • Adoptar medidas para avanzar en el proceso de incorporación de la mujer al mercado de trabajo y conseguir la igualdad real en materia salarial.

20. Reformas para fortalecer el Estado de bienestar

  • Reformas normativas y ejecución de acciones en el ámbito sanitario y de la salud pública (1º trimestre 2010).
  • Plan de promoción de la inclusión social (2º trimestre 2010): pondrá especial atención en la inclusión sociolaboral de colectivos en riesgo de exclusión, con actuaciones dirigidas al apoyo al empleo, a la formación de personas con dificultades de inserción laboral y a reforzar los servicios de acogida, información, orientación e intermediación laboral.
  • Evaluación del funcionamiento del sistema de atención a la dependencia (4º trimestre de 2010).